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質檢總局印發燃煤鍋爐節能減排攻堅戰工作方案

2015-04-28 15:32:00 作者:國家質檢總局 點擊:

燃煤鍋爐節能減排工作進入攻堅階段

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團質量技術監督局,各有關單位:

為貫徹落實全國質檢工作會議精神,按照2015年質量監督檢驗檢疫工作要點,總局制定了《質檢總局燃煤鍋爐節能減排攻堅戰工作方案》。現印發你們,請認真貫徹落實。

工作中遇到的問題,請及時報總局特種設備局。



質檢總局燃煤鍋爐

節能減排攻堅戰工作方案

 

我國燃煤鍋爐數量多、分布廣、能耗高、污染重,長期以來一直是節能減排工作的重點和難點。為加快發展節能環保產業、推進大氣污染防治,2014年10月,國家發展改革委、質檢總局等7部門聯合印發《關于印發燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程實施方案的通知》(發改環資〔2014〕2451號),啟動實施“燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程”(以下簡稱“提升工程”)。質檢總局積極履行特種設備安全監察與節能監管職責,牽頭負責提升工程中的鍋爐能效普查、鍋爐節能法規標準制修訂、鍋爐系統運行水平提升以及測試監測等相關工作,并配合其他部門開展推廣高效鍋爐、淘汰落后鍋爐等工作。為落實推進提升工程,總局決定在全國范圍內開展燃煤鍋爐節能減排攻堅戰。

一、工作目標

(一)2015年底前摸清10噸/時及以上在用燃煤工業鍋爐底數,并完成萬家企業的鍋爐能效普查,2017年底前完成10噸/時及以上在用燃煤工業鍋爐能效普查。

(二)2015年底前落實50個安全節能標準化管理達標示范鍋爐系統,2018年底前落實500個安全節能標準化管理達標示范鍋爐系統,以此為基礎,進一步推進鍋爐系統運行水平提升和安全節能標準化管理達標。

(三)強化鍋爐運行管理人員和操作人員節能減排知識專項培訓,2018年底前總局每年至少培訓100名鍋爐節能減排知識授課師資、300名鍋爐監察人員、300名鍋爐能效測試人員。各地方局應積極組織對鍋爐操作人員開展節能減排知識培訓,2018年底前完成10噸/時及以上燃煤工業鍋爐操作人員節能減排知識培訓。

(四)梳理鍋爐節能技術規范和標準,積極開展規范標準的制修訂,2018年基本建立健全鍋爐節能法規標準體系。

通過實施燃煤鍋爐節能減排攻堅戰,推動形成鍋爐安全監察與節能監管相結合的工作機制。通過加強部門聯動,促進鍋爐系統運行水平顯著提升,構建鍋爐安全、節能與環保三位一體的監管體系,開創“企業主動、政府推動、部門聯動、典型帶動”的高耗能特種設備節能工作良好局面。

二、工作內容

(一)開展在用燃煤工業鍋爐能效普查。

對在用燃煤工業鍋爐開展能效普查是實施提升工程的重要基礎性工作。通過開展能效普查,既能促進鍋爐使用單位落實主體責任、履行定期能效測試義務,又能為企業提升鍋爐系統經濟運行水平提供指導,同時還可以掌握燃煤工業鍋爐實際運行能效狀況,建立燃煤工業鍋爐能效數據庫,為提升工程目標的全面實現提供數據支撐。

1.普查范圍。本次能效普查的范圍是容量10噸/時及以上的燃煤工業鍋爐。能效普查工作應在2017年底前完成,重點用能單位所使用的鍋爐和投用10年以上的老舊鍋爐應予優先安排。能效普查工作應做到突出重點、全面推進,2015年5月底前,各地要對特種設備使用登記及定期檢驗系統中已存在的鍋爐數據進行梳理,將10噸/時及以上燃煤工業鍋爐臺帳單獨建立數據庫,鍋爐臺帳應至少包含鍋爐使用單位名稱、鍋爐型號、容量、燃料種類、投用日期以及定期檢驗情況等內容,各地要進一步完善特種設備使用登記系統,創造條件逐步將鍋爐能效數據納入系統。

2.具體任務。能效普查中的鍋爐測試工作按照《工業鍋爐能效測試與評價規則》(TSG G0003)的要求進行,盡量采用鍋爐運行工況熱效率詳細測試方法。總局將對各地上報的全國鍋爐產品及在用鍋爐能效狀況進行統計分析,適時公布全國鍋爐能效狀況,各地也應將本地區鍋爐能效狀況向社會公布。

3.注重實效。各地要及時掌握普查工作開展情況,加強統計分析,將普查結果及工作建議報告地方政府和節能主管部門,同時注重加強部門聯動,爭取節能資金支持,強化市場作用,形成激勵約束機制,共同促進鍋爐能效不達標的使用單位采取措施進行整改。

(二)推動鍋爐系統安全節能標準化管理。

通過開展鍋爐系統安全節能達標示范活動,研究制定基于鍋爐爐型、規模的鍋爐系統安全經濟運行相關管理標準和程序,推動建立可持續發展的安全節能標準化管理長效機制,在確保鍋爐安全運行前提下,以提升鍋爐熱效率和鍋爐系統經濟運行水平為目標,有效控制和降低運行費用,達到節能減排的效果。鍋爐系統安全節能達標示范要求如下:

1.示范范圍。單臺鍋爐容量不小于10噸/時(額定熱功率不小于7MW)的燃煤工業鍋爐系統;單臺鍋爐容量不小于4噸/時(額定熱功率不小于2.8MW)燃油燃氣鍋爐系統。

2.組織實施。各地根據任務分解(見表1)要求,制定本地區安全節能達標鍋爐系統示范推進計劃,鼓勵本地區管理規范、能效水平較高的鍋爐使用單位參加鍋爐系統安全節能達標示范活動。各地要組織專家指導鍋爐使用單位提升安全節能管理水平,按照《鍋爐系統安全節能標準化管理評價表》(見附件)要求對參加活動的鍋爐系統進行達標評價。總局將完善鍋爐系統安全節能標準化管理評價方法,提出相關技術規范和標準。

表1鍋爐系統安全節能達標示范任務分解表

省(自治區、直轄市)

各地達標示范任務量(個)

2015年底前

2018年底前

河北、山西、遼寧、黑龍江、山東、廣東

3

30

北京、天津、內蒙古、吉林、江蘇、浙江、河南、四川、陜西、甘肅、新疆

2

20

上海、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、

云南

1

10

海南、貴州、西藏、青海、寧夏

1

3

注:達標示范工作以燃煤鍋爐系統為主,其所占比例應不低于60%。

3.經驗總結。各地要及時總結達標示范活動經驗,以現場會或經驗交流會等方式向工業鍋爐使用單位推廣,促進鍋爐系統安全節能標準化管理水平的不斷提升。總局將根據鍋爐系統達標示范情況,適時向全社會公告達標鍋爐系統及其使用單位名單,積極協調相關部門,爭取政策支持。

(三)強化節能減排知識培訓。

   鍋爐操作人員技術素質不適應節能減排發展要求,是我國工業鍋爐實際運行能效水平偏低的重要原因之一,亟需強化培訓,提高運行人員操作水平。同時,鍋爐監察人員缺乏對節能減排政策和相關技術的深入了解,鍋爐能效測試人員技術水平參差不齊,也需要通過節能減排專項培訓,提高監管和服務水平。

總局將安排專項經費,制定培訓大綱,組織統編鍋爐節能減排培訓教材、制作鍋爐節能減排網絡培訓視頻,委托相關機構對鍋爐操作人員培訓師資、鍋爐監察人員、鍋爐能效測試技術骨干等開展節能減排專項培訓,2015年分別完成100名、300名、300名的培訓任務。各地在鍋爐操作人員的培訓和考核工作中,要突出節能減排相關內容,同時要爭取地方財政資金,開展相關人員特別是鍋爐操作人員的節能減排專項培訓。各地每年要制定年度節能減排培訓計劃,到2018年底前,爭取完成全部10噸/時及以上燃煤工業鍋爐的操作人員節能減排培訓。

(四)完善法規標準,加強監督檢查。

總局將加快制修訂相關法規標準,在制造許可、使用登記、設計文件鑒定、制造監督檢驗和安裝監督檢驗等方面,增加鍋爐節能的相關要求。2015年,總局將修訂《鍋爐設計文件鑒定管理規則》等技術規范,并研究制定相關鍋爐節能法規標準的制修訂計劃。各地也可根據本地區實際情況制定地方法規,規范本地區高耗能特種設備節能監管工作。

各地質監部門應按照職能,進一步加強鍋爐節能標準執行情況的監督檢查。對鍋爐制造企業開展監督檢查,重點檢查鍋爐設計文件節能審查和鍋爐定型產品能效測試制度落實情況,鍋爐能效與產品技術規范和標準的符合情況,從源頭上把住質量關和節能關;對鍋爐使用單位開展監督檢查,重點督促企業完成鍋爐定期能效測試工作;對檢驗檢測機構開展監督檢查,重點檢查鍋爐設計文件節能審查和鍋爐能效測試工作,督促鍋爐能效測試機構提高測試質量和服務水平。總局將對上述工作開展情況進行抽查和通報。

(五)配合做好提升工程其他工作。

1.淘汰落后鍋爐。各地質監部門應根據本地區實際,按照部門職責和當地政府分工要求,配合環保部門對已淘汰鍋爐的報廢、注銷使用登記證和防止落后鍋爐移裝等方面開展相關工作。

2.推廣高效鍋爐。配合國家發展改革委,以鍋爐定型產品能效測試結果為主要依據,遴選高效鍋爐;推廣過程中,各級質監部門要配合發改、財政部門開展推廣產品信息核查和使用效果跟蹤反饋,并做好安全質量監督。

3.加快鍋爐節能改造。配合國家發展改革委開展基于能效測試的鍋爐改造項目節能量審核試點,將能效測試結果作為評定鍋爐節能改造效果的重要指標,提高節能量審核的科學性和有效性。

三、工作要求

(一)加強組織領導。2015年是燃煤鍋爐節能減排攻堅戰全面啟動之年,也是燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程的開局之年,各級質量技術監督部門要高度重視鍋爐節能工作,積極行動,精心組織,落實好各項任務,為提升工程的順利實施打好基礎。

總局成立燃煤鍋爐節能減排攻堅戰領導小組,由總局領導擔任組長,統籌協調部署全國燃煤鍋爐節能減排攻堅戰相關工作,督促檢查各項工作進展情況。地方各級質監部門也要根據需要成立地方領導小組,按照總局的統一部署,統籌協調并推動完成所在地區的各項工作任務,對轄區鍋爐使用單位做好監督和指導工作,并及時進行經驗總結。

每年12月15日前,各省應將鍋爐能效普查、鍋爐系統安全節能達標示范、節能減排知識培訓等工作進展情況及時總結并上報總局。

(二)加大經費保障。七部門《關于印發燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程實施方案的通知》中已經明確,按照事權與支出相適應原則,各級政府要加大對鍋爐能效標準制(修)訂、能效普查、測試和監測、信息管理以及宣傳培訓、執法檢查等相關工作的支持力度。為此,總局積極爭取將能效普查工作完成情況納入省級人民政府節能目標責任評價考核和質量工作目標考核,并向中央財政申請相應經費。各級質監部門也應積極商請當地發改、財政部門加大對鍋爐能效普查、信息管理、宣傳培訓以及監督檢查等相關工作的支持力度,打好燃煤鍋爐節能減排攻堅戰。

(三)強化技術支撐。各地應進一步加強能效測試機構能力建設,增加檢測設備投入;支持鍋爐節能工作骨干積極參加總局組織的相關培訓,不斷提升技術人員水平;增強服務意識,提高鍋爐測試、診斷、評價等技術服務能力;建設具備鍋爐節能監管、能效測試、科技攻關、專家咨詢等能力的高素質隊伍。

(四)加大宣傳力度。要通過多種渠道加強對燃煤鍋爐節能減排攻堅戰的宣傳報道,提高各級政府的重視程度和廣大群眾的關注度;要通過展示節能技術、產品、優秀節能案例等手段,調動鍋爐制造企業、使用單位以及節能服務公司的積極性;搭建溝通交流平臺,加強信息公開,發揮社會監督作用,傳播節能知識,倡導節能理念。


附件

鍋爐系統安全節能標準化管理評價表

編號:

使用單位

 

鍋爐系統(房)名稱

 

聯系人

 

聯系電話

 

手機

 

電子信箱

 

鍋爐系統(房)地址

 

郵編

 

鍋爐基本情況及效率

鍋爐

編號

鍋爐

型號

鍋爐制造

單位

用途

運行負荷范圍

鍋爐能效

測試機構

實測熱效率(%)

1

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

4

 

 

 

 

 

 

鍋爐系統能耗狀況

年總耗煤量(標準煤)

t

年總輸出熱量

GJ

年總耗電量

kW·h

年總耗水量

t

單位輸出熱量平均消耗燃料量(標準煤)

單位輸出熱量平均消耗電量

單位輸出熱量平

均消耗水量

kg/GJ

kW·h/GJ

kg/GJ

序號

評價

項目

標準分值

評價內容

評價要求及評分說明

得分

備注

1

安全要求

/

1、近三年內未發生過鍋爐安全事故;

2、鍋爐使用登記和定期檢驗符合規定;

3、鍋爐作業人員均持證上崗。

否決項,不符合本規定的,不能參加鍋爐系統達標示范

/

 

2

環保要求

/

具有環保部門出具的鍋爐污染物排放達標證明文件。

否決項,不符合本規定的,不能參加鍋爐系統達標示范

/

 

3

能效測試

/

經過鍋爐運行工況熱效率詳細測試,且運行能效達到《鍋爐節能技術監督管理規程》附件A的能效限定值要求。

否決項,不符合本規定的,不能參加鍋爐系統達標示范

/

 

序號

評價

項目

標準分值

評價內容

評價要求及評分說明

得分

備注

4

基礎管理

(20)

技術

檔案

資料

5

鍋爐及其系統設計文件,鍋爐產品、輔機隨機出廠資料(含鍋爐產品能效測試報告),鍋爐及其系統安裝、節能改造技術資料、調試報告、改造與重大維修后的能效測試或評價報告?

(1)缺一項帶?號資料的,扣2分;其他缺一項資料,扣1分;

(2)一項資料內容不完整,或者不完全符合技術規范和標準要求的,扣0.5分

 

 

管理制度建立與實施

10

節能目標責任制、崗位責任制?、日常節能檢查制度、鍋爐燃料入場檢驗分析與管理制度、計量器具及檢測(監測)儀表校驗與管理制度、鍋爐及其系統維護保養制度、鍋爐水(介)質處理管理制度?、鍋爐系統用能和能效狀況統計分析制度?、作業人員節能培訓考核制度、鍋爐及附屬設備經濟運行操作規程?、鍋爐節能技術檔案管理制度、交接班制度、巡回檢查制度等

(1)缺一項帶?號制度,扣2分;其他缺一項制度,扣1分;

(2)一項制度內容不完整或者不完全符合技術規范和標準要求的,扣0.5分;

(3)制定了制度,但沒有得到執行,一項扣1分

 

 

6

記錄

5

設備運行記錄,鍋爐水處理記錄,設備維修、維護和日常保養記錄,計量器具及檢測(監測)儀表檢定(校準)證書,人員培訓考核記錄,設備能效狀況檢查記錄?

缺一項帶?號記錄,扣2分,其他缺一項記錄,扣1分

 

 

序號

評價

項目

標準分值

評價內容

評價要求及評分說明

得分

備注

7

設備狀況(40)

本體

4

本體承壓部件、管道、爐墻、爐頂、爐門及看火孔、爐拱、煙風道及煙箱、空氣預熱器

(1)可見部位有1處明顯損壞的,扣1分;

(2)爐墻、煙風道漏風的,扣1分;

(3)每有一處其他問題的,扣1分

 

 

8

 

燃燒

設備

3

爐排、風室和調風門、 煤閘門及煤斗、擋渣鐵、落灰門、爐排漏煤量,燃燒器及輔助設備

(1)爐排運轉不正常,扣2分;

(2)燃燒器及輔助設備運轉不正常,扣2分;

(3)調風門不靈活,扣1分;

(4)落灰門不嚴密,扣1分;

(5)煤閘門升降不靈活,扣1分

 

 

9

輔機

3

送風機、引風機、循環水泵、給水泵、給煤機、除渣機、管道保溫、吹灰器、除塵器、閥門及其他附件

(1)輔機與主機不匹配,一臺扣1分;

(2)設備運轉不正常,一臺扣1分;

(3)輔機調節未采用變頻,扣1分

 

 

10

安全附件及

聯鎖保護裝置

10

安全閥?、壓力表?、水位表?、水位示控聯鎖裝置、超溫報警和聯鎖裝置、超壓報警和聯鎖裝置

(1)安全附件、裝置存在損壞或缺項的,本項不得分;

(2)帶?號項顯示不正確的,一項扣2分;

(3)聯鎖裝置動作不靈敏的,一項扣1分;

(4)超出校驗有效期的,一項扣1分

 

 

11

 

能效監測及計量裝置

20

汽或水流量表?、進口及出口溫度表?、過熱蒸汽溫度表、排煙處氧量表?、排煙溫度表?、爐膛負壓表、 燃料計量裝置?

(1)帶?號項目缺失或者損壞的,一項扣4分;其他項,一項扣2分;

(2)儀表的安裝位置、量程、精度不符合標準要求的,一項扣1分;

(3)儀表超出校驗有效期的,1項扣1分

 

 

序號

評價

項目

標準分值

評價內容

評價要求及評分說明

得分

備注

12

人員(10)

管理

人員

3

主管領導、鍋爐系統(房)管理人員

(1)安全管理人員不符合資質要求或者不具有鍋爐相關專業知識或不具備燃燒、運行調整方面實踐經驗的,一人扣2分;

(2)主管領導不能定期現場檢查的扣1分;

(3)管理人員不熟悉國家相關法律、法規、安全技術規范和標準的,一人扣1分

 

 

13

作業

人員

7

鍋爐操作人員(司爐工)、水處理作業人員,培訓記錄

(1)發現不執行操作規程或者有關規章制度的,一項扣3分;

(2)各抽查1名鍋爐操作人員(司爐工)和水處理作業人員,發現不熟悉相關安全經濟運行知識、操作規程的,一人扣2分;

(3)鍋爐操作人員(司爐工)未經內部節能操作培訓,扣2分;無培訓記錄或者培訓內容不全的扣1分

 

 

14

安全

經濟

運行

節能

工作

開展

情況(30)

運行

操作

10

鍋爐熱效率?、燃燒工況、爐膛負壓、二次風、 鍋爐出力、排煙處過剩空氣系數?、排煙溫度?、灰渣可燃物含量?、爐墻表面溫度?、排污率、汽水泄漏率

(1)鍋爐排污率采用爐外水處理時超過5%,或者采用爐內水處理超過10%的,扣3分;

(2)汽水泄漏率超過1%的,扣3分;

(3)帶?號項目達不到法規標準要求的,一項扣2分,且不能被選為合格鍋爐系統(房);

(4)鍋爐燃燒工況不良,或者未為根據負荷及時調整運行工況,扣2分;

(5)其他項目達不到由關要求的,一項扣1分

 

 


序號

評價

項目

標準分值

評價內容

評價要求及評分說明

得分

備注

15

 

水質

處理

6

水處理設備、水處理工作、水質自動監控裝置?

(1)設備、工藝選擇不合理,或者安裝不符合要求的,一項扣3分;

(2)分析項目未達到規定指標的,一項扣3分;

(3)缺一項帶?號設備一項扣2分

 

 

16

 

燃料

4

燃料管理

(1)燃料在入爐前未進行計量,燃煤沒有化驗數據的,扣4分;

(2)使用的燃料特性及質量不滿足設計要求,或與燃燒設備不匹配的,扣2分;

(3)燃煤存放場地、儲存保管措施不符合要求的,扣2分

 

 

17

節能狀況

6

能效評價、節能措施、節能規劃

(1)沒有每年對鍋爐及其系統用能狀況進行統計、分析,或者出具鍋爐系統能效評價報告的,一年扣2分;

(2)近三年未采取節能措施的,扣2分;

(3)未根據單位安全、能耗狀況制定持續改進措施的,扣1分

 

 

18

文明

生產

4

鍋爐系統(房)建造、使用條件、周圍環境

(1)鍋爐系統(房)不整齊清潔、光線不足或者通風不好的,扣2分;

(2)鍋爐系統(房)周圍物品堆放不整齊或者道路不暢通的,扣2分

 

 

19

附加

獲政府獎勵

5

節能財稅政策、專項資金、榮譽稱號

本項為加分項。應當提供縣及以上政府獎勵、節能專項支持證明文件方可加分。獲得其一即可得5分

 

 

合計得分

                              分

有關該鍋爐系統(房)安全節能情況其他說明

 

注:1.本評價表中序號4至18項,按照每個項目的驗收要求及評分說明進行打分,實行扣分制,每個項目分值扣完為止,不得負分;部分項目不適用時,不扣分。

2. 合計得分低于95分的,不能作為鍋爐系統安全節能達標示范。


抄送:國家發展改革委、財政部、環境保護部辦公廳。

本局:標準委,計量司、特設局,中國特種設備檢測研究院,中國

特種設備安全與節能促進會。

質檢總局辦公廳                            2015年4月15日印發


下載

來源:

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